坚决落实党中央对兵团的定位要求履行兵团职责使命发挥兵团特殊作用为维护新疆社会稳定和实现长治久安而奋斗——在中国共产党新疆生产建设兵团第七次代表大会上的报告

这次大会的主题是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于新疆和兵团工作的大政方针，贯彻落实自治区第九次党代会精神，总结兵团第六次党代会以来特别是党的十八大以来的主要工作，部署下一阶段的工作，动员兵团全体党员和广大干部职工群众进一步统一思想、凝心聚力、开拓进取、真抓实干，履行兵团职责使命、发挥兵团特殊作用，不忘初心、继续前进，为维护新疆社会稳定和实现长治久安而努力奋斗。

兵团组建60多年来，几代兵团人热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取，在开发建设边疆、增进民族团结、维护社会稳定、巩固西北边防中发挥了不可替代的战略作用，作出了不可磨灭的历史贡献。兵团第六次党代会以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，兵团党委团结带领广大党员干部职工群众，坚决贯彻落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求，认真落实自治区党委工作部署，切实履行职责使命，扎实推进各项工作，在过去良好工作基础上，兵团进入到综合维稳戍边能力显著提升、兵地关系更加密切，经济社会持续健康发展、职工群众生产生活条件明显改善，全面从严治党深入推进、党的建设不断加强的时期。

——维稳戍边能力显著提升。经济规模和人口规模不断扩大，自行管理城镇达9市10镇，常住人口城镇化率由2007年的45%提高到2016年的66%，南疆兵团4个师全部建市，新建扩建一批团场，兵团总人口净增24.9万、达到283万。民兵应急力量进一步加强，民兵轮训备勤机制形成，连续7年开展全员军事训练。深入开展严打专项行动，强化社会面和重点要素管控，落实边境防控措施，保持了辖区社会大局持续稳定和边境安全。积极参与地方维稳，做好社会面防控工作，加强对清真寺和宗教活动管理教育服务。平安兵团建设持续深化，信访工作不断改进。

——经济社会实现快速发展。2016年兵团生产总值比2007年增长2.4倍，年均增长14.4%，占自治区比重由12.5%提高到22.2%；固定资产投资年均增长33.7%；社会消费品零售总额年均增长19.2%。省级及以上工业园区30家，其中国家级5家，规模以上工业企业数量增长3.2倍、总产值增长6.8倍，工业增加值占生产总值比重提高10.5个百分点、达31.2%。国家节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地、现代农业示范基地初步建成，农产品加工产值与农业总产值之比由0.35∶1提高到1∶1。服务业增加值增长1.7倍。民营经济快速健康发展，大众创业万众创新不断深入。对口援疆工作取得明显成效。森林覆盖率达到18.8%，“十二五”节能减排目标任务全面完成。

——改革开放不断深化。成立兵师两级行政服务中心和公共资源交易中心，兵团层面精简行政审批事项55%，非行政审批事项全部取消。国资国企改革和团场综合配套改革试点取得阶段性成果。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，进出口总额年均增长2.7%，利用外资、对外投资、对外工程承包年均分别增长18.9%、32.3%、23.5%。兵团农业、建筑业“走出去”成效显著，中欧班列集结中心等物流节点建设加快，参与主(承)办5届中国—亚欧博览会，成功举办3届兵团绿洲产业博览会。

——民生建设成效明显。兵团城镇和连队常住居民人均可支配收入年均增长13.0%和13.1%，均为2007年的3倍。民生投入占公共财政支出88.2%。连续11年、累计投资2044亿元办惠民“十件实事”。百余万职工群众住上水电暖卫厨浴配套新居。少数民族聚居团场加快发展。累计新增就业75.99万人次。46个贫困团场实现整体脱贫，9.2贫困人口摆脱贫困。全面两孩政策顺利实施，全民健身和竞技体育扎实开展，人均预期寿命达到77.6岁。基本养老、医疗和大病保险以及医疗救助基本实现全覆盖，退休人员养老金水平持续提高。防灾减灾能力明显增强。全面推进学前及中小学国家通用语言文字教育，学前教育、义务教育、高中教育毛入学率均高于全国平均水平，高等教育、职业教育取得了新的成就。

——文化引领更加有力。坚持不懈开展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的中国梦、社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬兵团精神、老兵精神，成功举办兵团成立60周年系列庆祝活动，积极参与自治区成立60周年庆祝活动。推出马军武、魏德友、尤良英、张永进、王华等全国重大典型，62个单位分别荣获全国文明城市、文明单位、文明村镇称号。加强和改进新形势下意识形态领域工作。新闻出版阵地得到加强。公共文化服务体系不断完善，文化事业全面发展，重点文物得到保护利用，文化产业加快发展。建成63个团场综合文化中心，兵团文艺团体赴基层慰问演出2500多场次。一批文艺精品在全国获奖。

——从严治党持续深入。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。贯彻落实中央八项规定精神，作风建设成效明显。完成师(市)、团场党委集中换届工作，领导班子和干部队伍建设得到加强。整顿软弱涣散基层党组织1300余个，党的组织和工作覆盖面不断扩大。累计选派6900 余名机关干部组成1700多个“访惠聚”工作队进驻地方村和兵团连队。不断深化党风廉政建设和反腐败工作，实现巡视全覆盖，给予党纪政纪处分2499人，移送司法机关168人，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是中央和国家机关各部门、中央企业、援疆省市和广大援疆干部人才支持支援的结果，是自治区党委统一领导、地方各级党委政府和各族群众关心帮助的结果，是兵团军事部和武警兵团指挥部广大指战员积极作为的结果，是兵团党委团结带领各级党组织、广大党员干部和各族职工群众共同奋斗的结果。在此，我代表中共新疆生产建设兵团第六届委员会，向所有为兵团改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

总结这些年来的工作，我们的主要体会是：必须牢固树立“四个意识”，坚决落实中央部署；必须紧紧围绕新疆工作总目标，忠诚履行职责使命；必须切实贯彻新发展理念，不断壮大综合实力；必须坚持以人民为中心，持续保障改善民生；必须深化改革开放，增强发展动力活力；必须主动融入新疆大局，促进兵地融合发展；必须大力弘扬兵团精神，凝聚强大精神动力；必须推进全面从严治党，为兵团事业提供根本保证。这些要始终坚持，进一步落实。

兵团已经站在新的历史起点上。党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。习近平总书记亲临新疆和兵团视察并发表重要讲话；主持召开第二次中央新疆工作座谈会全面部署新疆工作；研究部署兵团深化改革工作。总书记明确指出，兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量，是新疆经济社会发展的重要力量，强调做好新疆工作，尤其是实现新疆社会稳定和长治久安，必须把兵团工作摆在重要位置，发挥好兵团特殊作用，要求兵团履行好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”，在事关根本、基础、长远的问题上发力，推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化。习近平总书记的重要讲话，与时俱进、高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，为做好兵团工作指明了方向、提供了根本遵循。兵团上下要进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心、继续前进，坚定坚决落实以习近平同志为核心的党中央的部署要求，在新的起点上全面推进兵团工作，更好发挥兵团特殊作用，不辜负党中央和习近平总书记的期望和重托。

当前，党中央、国务院出台一系列有利于新疆和兵团发展的重大政策，把新疆确定为丝绸之路经济带核心区，加快实施新一轮西部大开发，推进对口支援新疆和兵团工作，特别是对维护新疆社会稳定和实现长治久安作出重大部署，对兵团明确定位要求，对兵团深化改革作出顶层设计，为做好兵团工作营造了良好环境，提供了有力指导。自治区党委加强对兵团的统一领导，强调兵团存在就是力量、兵团发展就是作用、兵团发展就是新疆发展、兵团壮大就是新疆壮大，自治区第九次党代会提出要紧紧围绕总目标充分发挥兵团特殊作用，加强兵团维稳戍边能力建设、推进兵地融合发展、支持兵团深化改革、支持兵团发展壮大、支持兵团向南发展，为做好兵团工作创造了有利条件。改革开放30多年来，我国社会生产力快速发展，综合国力和人民生活水平显著提高，特别是东中部先发地区经济结构调整和产业转型升级步伐加快，为我们承接产业转移、推进兵团发展提供了重要机遇。新疆幅员辽阔、资源丰富，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，也是全国重要的能源基地和运输通道，为兵团经济社会发展提供了广阔空间。兵团63年的发展特别是近年来快速发展，综合实力显著增强，维稳戍边能力进一步提升，民生社会事业快速发展，兵地关系更加融洽，全面从严治党持续推进，各族群众对兵团事业自信心自豪感不断增强，为做好新形势下兵团工作奠定了坚实基础。同时，我们也清醒地认识到，新形势新任务对兵团工作提出了新要求新挑战，兵团自身也存在一些不容忽视的问题。兵团体制机制存在着与新形势新任务不适应问题，“北强南弱”格局没有改变，发展不足、不强、不优问题没有根本解决，有效集聚人口紧迫感不强、手段不多、方法有待创新；有的干部计划思维浓厚、市场意识薄弱，领导经济工作的专业素养专业能力专业水平不高；有的地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、精神懈怠、作风漂浮，一些党组织和党员、干部漠视政治纪律、无视组织原则，消极腐败现象在一些地方和领域不同程度存在，减少腐败存量、遏制腐败增量的任务依然繁重等等。我们必须提高政治站位，坚持问题导向和底线思维，以改革创新精神用好机遇、攻坚克难、真抓实干，不断开创兵团事业发展的新局面。

下一阶段，兵团工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及第二次中央新疆工作座谈会精神，坚持党中央对兵团的性质定位和大政方针，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，坚持自治区党委的统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，围绕新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命，强化组织优势和动员能力，推进兵团治理体系和治理能力现代化，着力履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”，不断壮大综合实力、提高维稳戍边能力、促进兵地融合发展、全面深化改革、建设高素质队伍，全面建成小康社会，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆作出更大贡献。

(一)扎实提升维稳戍边能力。实施精兵战略，以拉得出、用得上、干得好为根本标准，建设一流民兵队伍。实行民兵组织全覆盖，形成以团场、国有大中型企业、街道社区为主，其他各类企业为补充的多元化编组格局，常态保持一定数量的基干民兵队伍。继续强化基层群防群治组织力量，充实基层派出所、便民警务站、专业巡逻队、公安检查站和监所一线警力，健全军事、武警、公安、国安等管理职能，改善维稳基础设施和装备保障，提升政法队伍整体素质和能力。

(二)扎实推进维护稳定工作。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务和重于泰山的政治责任。一要全力确保兵团辖区稳定。要认真落实自治区党委维稳组合拳部署，推进反恐维稳常态化长效化。要深入开展严打整治，挖存量、减增量、铲土壤，保持对暴恐团伙和暴恐分子的严打高压威慑态势，实施精准打击、毁灭性打击，做到斩草除根、除恶务尽。要强化社会面管控，坚持专群结合、群防群治，完善网格化管理，构建立体化社会治安防控体系，做到没有缝隙、没有盲区、没有空白点，确保兵团辖区稳定。二要健全兵团配合边境防控的体制机制。强化兵团守边力量，加快兵团辖区边境防控设施和民兵哨所建设，充分发挥军警兵民守边护边机制作用，强化公安边防、边防部队和团场民兵联合执勤，理顺和完善护边员制度，形成师管面、团控片、连守线、民兵哨所卡点的边境管控网络，实现非法出入境“一个出不去、一个进不来”。三要积极参与地方维稳。加强“一体化联合作战平台”建设，落实兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳处突联动机制，进一步完善兵地维稳力量配合互动、兵地结合部维稳统一协作、兵地情报研判共享等机制，扎实做好日常维稳和应急战术支援工作。

(五)扎实推进法治兵团和平安兵团建设。深入开展法治宣传教育和“七五”普法，扎实推进依法行政，稳妥推进司法体制改革，强化党员干部特别是领导干部尊法学法守法用法意识，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。加强团场、连队、社区综治工作，完善基层社会治理新机制，深化平安兵团建设，构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系。完善矛盾纠纷多元化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作。依法严厉打击各类违法犯罪行为，做好防范和处理邪教工作。严格落实安全生产责任制。加强食品药品安全工作，加强质量监督工作，加强防灾减灾救灾能力和应急体系建设。加强社会信用体系建设。

(一)扭住一个根本。深化兵团改革必须把握一个根本，无论怎么改，兵团的组织优势、动员能力不能改没了、改弱了，这是党中央的明确要求。要坚持党中央对兵团的性质定位和大政方针不动摇，把有利于实现总目标、增强兵团的组织优势和动员能力作为衡量兵团深化改革成效的根本标准，以丰富完善党政军企合一特殊体制内涵及实现形式为方向，以建立完善既使市场在资源配置中起决定性作用、又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制为主线，坚持正确处理好屯垦与维稳戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方的关系，在事关根本、基础、长远的问题上发力，突出改革重点，精心制定方案，推动各项改革任务不折不扣得到落实。总之，要通过深化兵团改革，切实把兵团的特殊优势和发展活力充分释放出来。

(二)强化责任担当。兵团是改革的主体。我们要切实树牢“四个意识”，以落实党的治疆方略、推进兵团长远发展的高度政治自觉，以刀刃向内、壮士断腕、自我革命的大无畏政治勇气，增强主体意识和责任担当，坚决破除利益固化藩篱，坚定坚决落实中央关于兵团深化改革部署。各级各部门各单位党政主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，抓思路、抓调研、抓推进、抓落实，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作；要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，重要改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督察。要用兵团深化改革的实际成效，检验各级领导班子特别是主要负责同志的责任担当。

(三)抓住关键环节。要进一步强化党的核心领导地位，充分发挥兵团党委的领导核心作用。要健全和转变“政”的职能，落实兵团行政职能和行政执法权，加快推进财政管理体制改革。要坚持和彰显“军”的属性，推进兵团向南发展和兵地融合发展，发挥战略维稳作用。要确立“企”的市场主体地位，深化国资国企改革，打好国企改革攻坚战。要更充分地发挥民营经济的积极作用，让一切创造财富的源泉充分涌流。要扎实推进团场综合配套改革，切实做到“四分开”。总之，要以深化改革为契机，以社会主义市场经济为导向，使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，克服长期存在的农垦企业思维，解放思想、更新观念，以更加开放的举措，推动兵团整体经济转型升级、做优做强，夯实新时期兵团的经济基础和组织基础。

(四)形成强大合力。改革是一场革命，兵团改革也是如此。要深入学习贯彻习近平总书记关于兵团深化改革的重要讲话、俞正声主席在兵团深化改革动员大会上的重要讲话精神和中央对兵团深化改革的部署要求，加强对深化改革的领导，加强宣传和舆论引导，把握正确方向，凝聚改革共识，形成推进改革的强大合力。要积极主动地与中央、自治区有关部门加强汇报沟通和工作协调，推动各项支持政策落实。要把改革与解决职工群众最关心、最迫切、最现实的利益问题结合起来，充分调动和发挥广大干部职工群众参与改革的主动性、积极性、创造性。

(一)全力推动工业转型升级。兵团成立之初的创业者们就深刻认识到发展工业的重要性，为迅速改变新疆解放前基本无工业的状况，部队官兵节衣缩食，每年2套单军装改为1套，每年1套棉军装改成3年1套，军帽去掉了帽檐，军服双层衣领改为单领，4个兜减为2个兜，平均每个官兵每年节约菜金91.2元，发展了兵团的第一代工业，奠定了新疆现代工业基础，在极端困难的境况下造就了兵团当年的辉煌。我们要继承和大力弘扬兵团老一辈重视工业、发展工业的好传统，切实贯彻新发展理念，大力推动工业转型升级，实现新时期兵团工业的强盛，为履行职责使命奠定坚实基础。要坚持把新型工业化作为发展主战略，紧密结合新疆的资源禀赋、区位优势和兵团发展的阶段性特征，树雄心、立壮志、出硬招，推动兵团工业转型升级，把兵团工业提高到更高层次和更高水平。要加快培育一批产值过百亿元的大企业大集团，加快培育一批产值过千亿元的产业集群，实现规模以上工业产值过千亿元城市和过百亿元城镇的突破。要贯彻新发展理念，顺应经济规律，做好工业的规划布局。搞工业，要讲科学态度，不能搞村村点火、户户冒烟。要把创新作为实体经济发展的制胜法宝，深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新，全面落实创新型兵团建设任务，围绕产业发展创新理念、创新措施，加快培育和壮大战略性新兴产业，注重用新技术新业态新模式改造提升优势传统产业，积极发展纺织服装、农产品精深加工等劳动密集型产业。要将园区作为产业集聚发展主阵地，加强对各类园区统筹规划，打造规模以上工业产值过千亿元的园区。要突出企业主体地位和主导作用，强化科技是第一生产力意识，落实和完善鼓励企业创新政策，实施重大科技工程和专项，建设以企业为主体的技术创新体系，增强企业核心竞争力。

(二)深入推进“三去一降一补”。要围绕调结构推进去产能，大力推动煤炭、水泥等行业脱困发展和转型升级，做好“僵尸企业”处置工作。要围绕稳市场推进去库存，因势利导激活市场有效需求，有效化解工农业产品库存；引导城镇居民住房消费，促进房地产市场健康发展。要围绕防风险推进去杠杆，优化融资结构，降低企业负债率，完善全口径债务管理。要围绕提效益推进降成本，落实好国家和自治区有关政策，切实为企业减负，优化实体经济发展环境。要围绕增后劲推进补短板，扎实做好脱贫攻坚工作，加强生态文明建设，进一步增强发展的协调性和可持续性。要加强重大基础设施建设，建设一批重大水利工程，推动公路、铁路、机场建设，完成通团二级公路建设和垦区干线公路升级改造，加强新建城市及工业园区电网建设和农网升级改造，大力发展“互联网+”，提高信息化牵引能力，提升基础设施综合承载能力。

(三)深入推进农业供给侧结构性改革。要强化农业基础地位，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高兵团农业综合效益和竞争力。要加强科技创新引领，大规模推进高标准农田建设，积极推进现代农业产业示范园区建设，大力发展高效节水农业，进一步提升农业机械化水平。要调整优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。要大力发展农产品加工业，建设一批农业产业化示范基地，健全农产品市场流通体系，培育一批知名农产品品牌，到2020年农产品加工业产值比值达到2∶1。深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。要加快培育农业新型经营主体，创新农业经营管理体制机制，健全农业科研推广体系和农业社会化服务体系，推进绿色生产方式，提高标准化生产水平，加强农产品质量监督管理，培育壮大电子商务、休闲农业和乡村旅游等新业态。

(四)推进具有兵团特色新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。对兵团来说，城市不仅是经济发展增长极、现代文明聚集地，还是维稳戍边新堡垒、全面小康火车头。要进一步完善兵团城镇体系规划，抓紧在南北疆兵团规划区域性中心城市，完成师建城市和新建建制镇任务，推动形成以中心城市为主导、一般城市为支点、城镇群为重点、团场城镇为节点、与地方城镇功能互补的兵团城镇体系。要发挥中心城市的辐射和带动作用，以石河子市为中心规划建设北疆兵团城镇带，以阿拉尔市为中心规划建设南疆兵团城镇带。要坚持以人为中心，对城镇生产、生活、商贸、文化、教育、医疗、养老等用地功能适度混合、均衡布局，完善水、电、林、路、气等基础设施和管理服务，降低职工群众就业生活成本。完善城市公共服务和商业服务设施建设，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，引导生活性服务业向精细化、高品质提升，推动各类服务业的管理水平和服务能力显著提升。打造中国屯垦旅游品牌，抓好全域旅游示范区创建，加快兵团旅游业发展。

(五)深入推进投资、开放、招商工作。今天的投资，就是明天的产出。推动兵团经济平稳健康发展，既要“三驾马车”一起发力，又要抓住投资不足的症结，紧密结合国家发展战略、国家产业政策、新疆资源禀赋、兵团自身实际，围绕推进供给侧结构性改革，突出实体经济，切实把有效投资搞上去。各师市经济工作成效如何，一个显著的方面就是要在投资上“八仙过海”，比高下、见真章。一要抓好产业投资，尤其要突出工业投资。没有产业就没有就业，没有产业就没有税源，没有产业兵团发展就会成为无源之水、无本之木。二要抓好基础设施投资。“要想富，先修路”。要围绕水电气、“铁公机”等下大力气尽快补齐兵团基础设施建设短板。三要抓好公共事业和民生领域投资，多办利民惠民实事。

在投资工作中，一方面要抓好政府投资，积极努力争上资，深化兵团投融资体制改革；另一方面要以大开放的举措，大力推动非公经济发展，千方百计引民资外资，补齐我们长期以来工作中的一个短板。要眼睛向内(地)。把内地作为招商引资的主攻方向，深刻把握产业梯度转移的内在规律，坚持“大招商”与“招大商”并举，积极承接内地产业资本转移，使兵团成为内地产业资本落户新疆的洼地。要拓宽招商领域。加快推进兵团农业、服务业、城建等领域开放，为投资者提供更广阔的空间。要创新招商方式。充分发挥招商小分队作用，兵团机关及各级党员干部尤其领导干部和年轻干部要主动“走出去”招商，在招商引资第一线经受考验、得到磨炼。要切实提升兵团招外商的能力，提高吸引外资的水平，努力在引进世界500强企业上取得突破。要引导和促进兵团辖区现有企业“增资扩股”“以商招商”“以外引外”。要用好中国—亚欧博览会、兵团绿博会等平台，加大宣传和推介力度，提高兵团的知名度和吸引力。要全面梳理现有的招商引资政策，使之更加完善、更加精准、更加有效。要营造良好的政务环境。以依法依规、公平公正、优质服务为目标，再造行政流程，加强作风建设，营造亲商、安商、便商、惠商的环境。招商引资要树立正确的政绩观，注重实效，不图虚名，不搞“数字招商”，严守生态底线。

(一)更加积极主动融入新疆大局。牢固树立“兵地一盘棋”思想，坚持兵地一家亲、兵地心连心、兵地攥紧拳头，在新疆大局中找准兵地融合切入点、兵地同频共振契合点。要坚持在生产力布局、市场体系、重大基础设施、公共服务、资源开发利用等方面，与地方统一规划、同步建设、分区管理、共同受益。创新基础设施和公共服务共建共享机制，构筑兵地互助互利的区域产业分工体系、统一的市场体系、共同的政策体系、互联互通的基础设施、兵地普惠共享的公共服务体系。坚持同区域同政策，实施统一的产业、环保、税收等市场准入标准和政策。妥善处理土地勘界、水资源配置等问题，加快推进土地确权勘界发证进度。搭建兵地社保统一平台，统筹衔接兵地社会救助制度，扩大兵地医保定点机构互认覆盖面。

(二)积极主动向地方学习。海纳百川、见贤思齐，事业就会越来越兴旺发达；封闭保守、固步自封，事业就会像昙花一样凋谢。兵团事业要实现更大发展，必须以开放的胸襟、谦逊的态度，主动发现和学习地方的优势和长处。他山之石、可以攻玉，要勇于正视和改进自身不足，取地方之长、补兵团之短，积极主动地学习借鉴地方在适应市场经济、推进依法行政、维护社会稳定、推动新型城镇化和新型工业化、农业农村工作、推进社会建设、加强基层基础、促进民族团结和宗教和谐等方面的好做法好经验。

(三)突出优势特色深化兵地合作。要继承和发扬老一辈创造的有效形式，继续加大力度为新疆各族人民多办好事，同时要适应新形势新要求，突出兵地各自优势特色，与时俱进丰富创新兵地融合形式，实现“1+1>2”的效果。要把提升自身实力、优势和特色作为兵地融合的内因性条件，把兵团建设成为先进生产力的示范区。要利用兵团集约化管理、城镇化建设、新型工业化发展、现代化大农业和文化、医疗卫生、教育等优势，辐射带动周边地方发展和各族群众增收致富，争取和凝聚人心。

(四)把兵团建成民族团结示范区。要全面贯彻党的民族政策，强化国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，相互了解、相互尊重，相互包容、相互欣赏，相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要广泛开展“五共同一促进”创建活动，持续开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，把民族团结落实到日常生活、工作、学习中。要加快少数民族聚居团场经济社会发展，加大少数民族群众对口帮扶力度，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。要在国家通用语言文字教育、文化引领、民族团结、宗教和谐等方面做好试点示范，大力宣传表彰民族团结进步先进模范，让民族团结之花常开长盛。

(一)强化“棋眼”意识，增强使命感责任感紧迫感。兵团向南发展是党中央确定的战略方针，也是兵团深化改革的一项重要任务。新疆一盘棋、南疆是棋眼，棋眼一活、全盘皆活，兵团向南发展是关键一招。南疆问题集中、困难突出，贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务重，是新疆工作的重点难点，是反恐维稳的主战场。我们要从对国家、对民族的责任感的高度，切实强化“棋眼”意识，强化使命担当，迎难而上、激流勇进，集中资源、发挥优势，切实在兵团向南发展上取得新突破新进展，让南疆出现更有利于长治久安的结构性变化。

(二)加强顶层设计，明确基本要求和工作重点。要认真贯彻党中央的战略方针，继续完善兵团在南疆的战略布局，统筹好产业布局、人口分布、城镇化格局，有力有序推进新建扩建团场工作。要以大力发展经济、优化人口资源、壮大人口规模为根本导向，以新型工业化为先导，以新型城镇化为载体，走产城融合发展之路，在社会主义市场经济条件下，通过发展产业繁荣经济来吸引凝聚人口，实现经济发展、民生改善、民族交往交流交融、生态环境良好的局面。要把主要精力和工作重心转移到壮大经济规模、壮大人口规模上来，让兵团成为先进生产力和先进文化示范传播的重要载体，成为促进各民族交往交流交融的广阔平台，成为维护稳定、反对分裂的坚固阵地，促进南疆发展，造福各族群众。

(三)创新发展思路，科学有效推进落实。南疆生态环境脆弱，水资源紧缺。要克服单纯依靠水土资源开发的路子，把生态文明理念、生态卫士职责贯穿始终，以产业发展带动人口集聚为主线，发展壮大产业，创造就业岗位，促进人口集聚。一产要上水平。因地制宜发展高效节水高附加值的农业，提高单位土地产出，推动农业提质增效，容纳更多劳动力就业。二产要抓重点。二产的发展尤其是工业的发展，事关兵团向南发展目标能否实现。要把二产的发展尤其是工业的发展放在重中之重的位置来抓。当前南疆总体上处于工业化初期阶段，我们要吃透国家产业政策，紧密结合兵团实际，创新理念、强化措施，推动南疆兵团工业大发展。要大力发展纺织服装产业，形成以阿拉尔开发区、草湖产业园等为中心的南疆纺织服装产业链。要发挥南疆林果业的独特优势，大力发展特色农副产品精深加工业。要积极争取有关方面支持，参与南疆石油天然气产业基地建设和进口油气加工产业发展。要通过招商引资、产业援疆，积极承接产业转移。要根据国家产业政策和新疆特点，大力培育发展新兴产业，这方面的潜力巨大、前景广阔。三产要大发展。既要加快发展生活性服务业，又要加快发展生产性服务业。要进一步做好南疆兵团城镇体系规划修编工作，加强城镇基础设施建设，发挥南疆兵团城镇在维稳戍边、集聚人口、传播文明方面的独特功能。加快推进南疆兵团的机场、铁路、高速公路、水利等重大基础设施工程。大力推进南疆兵团精准扶贫脱贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。

(四)完善体制机制，合力推进向南发展。加快向南发展，是全兵团的共同任务，没有局外人。各级各部门各方面要通力协作，发挥各级党委的领导核心作用，发挥兵团党委南疆办的协调推进作用，发挥南疆师团的主体作用，推动北疆师团深度参与，鼓励援疆省市和中央企业重点支持。要解放思想、创新思路，发挥兵团的政治优势、组织优势、体制优势，按照生态优先、发展产业、壮大城镇、集聚人口的要求，出台北疆师托管代管南疆团场具体政策，明确管理体制机制，搭建北疆相关师市深度参与兵团向南发展的平台。人口规模是经济规模的反映，是经济繁荣的标志，也是经济繁荣的结果。要坚持集聚人口的政策导向，深化户籍制度管理改革，将人口和就业指标纳入师团绩效考核范围，引导和推动各单位通过深挖农业潜力、厚植城镇势能、强化产业动能，加快集聚和壮大人口规模，实现常住人口和户籍人口双增长。

(一)不断提升各族群众幸福感获得感。要进一步健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善职工代表大会等基层民主管理制度，保障职工群众知情权参与权表达权监督权。要以办好惠民“十件实事”为抓手，不断改善群众生产生活条件，补齐民生社会事业短板。要实施就业优先战略，健全就业创业公共服务体系，加强就业援助，统筹推进重点群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。要切实抓好国家通用语言文字教育，加快推进学前教育，统筹义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，推进高等教育内涵式发展，大力发展现代职业教育，构建终身教育体系。要深入推进医药卫生体制改革，扩大优质医疗卫生服务供给。完善计划生育服务管理，提高出生人口素质。要建立公平可持续的社会保障体系，完善住房保障体系，加快推进养老服务体系建设，支持残疾人和慈善公益事业发展，保障妇女儿童合法权益。

(二)坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。要把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，坚持党委领导、行政主导、全社会共同参与、协同推进，坚持时间服从质量，以集中连片特困地区南疆困难团场、少数民族聚居团场和边境团场贫困人口为重点，全面落实“六个精准”“五个一批”，做到“八个到位”。要完善贫困团场基础设施建设长效机制，强化贫困团场基层科技服务。要发展股份合作制经济，通过权益资本到户持续增加贫困户收益。要精准开展贫困户技能培训，强化劳务输出对接合作，促进就近转移就业。要创新贫困人口医疗卫生服务体制机制和服务模式，解决因病致贫、因病返贫问题。要持续加大对贫困团场教育投入和政策支持力度，重点加强“两后生”就业技能教育和职工素质教育。要加快以最低生活保障制度为基础的社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，编密织牢兜底保障困难群众基本生活的安全网。要建立健全监督、监测、评估、评价全覆盖的工作机制，完善包保帮扶制度，严格落实贫困团场党委、行政主体责任，发挥基层党组织、第一书记和“访惠聚”驻连驻村工作队作用，实现2020年贫困团场全部摘帽和贫困人口全部脱贫。

(三)深入推进人与自然和谐发展。要树立绿水青山就是金山银山的理念，深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全面落实主体功能区规划，加快建设美丽兵团。要继续实施退牧还草、退耕还林、退地减水等重大生态修复工程，实施城市大气污染综合治理工程，全面推进河长制，加大饮用水源地保护、工业污染场地治理、农业面源污染和水污染防治力度，严禁“三高”项目进兵团。要大力推行高效生态循环的绿色种养模式，推动农业废弃物资源化利用无害化处理，采取切实措施解决农田残膜污染问题。要发展清洁能源和节能环保低碳产业，倡导绿色低碳生活方式。要严格落实水资源红线、耕地红线、生态红线，严格落实生态补偿、生态文明评价考核和生态环境损害责任追究制度，严格执行党政领导干部生态环境责任追究等制度。

(一)扎实推进社会主义核心价值观建设。要持续深入开展中国特色社会主义、中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬民族精神、时代精神和兵团精神、老兵精神，让广大党员干部群众有信仰有理想有力量。要坚持党管媒体不动摇，牢牢把握正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量。要深入开展群众性精神文明创建活动，进一步加强青少年思想道德建设和大学生思想政治工作，加快社会诚信体系建设，不断提升社会文明程度和公民文明素质。

(二)不断丰富各族群众精神文化生活。要加强文化馆、图书馆、博物馆、屯垦纪念馆、美术馆、体育馆、少年文化宫等设施建设，扩大广播电视网络覆盖，抓好文物和非物质文化遗产保护、传承与合理利用，实施重大公共文化建设工程，完善基层文化设施及功能，推进基本公共文化服务标准化均等化，建设覆盖兵团、辐射周边的现代公共文化服务体系。要培育壮大文艺骨干队伍，实施兵团文艺精品工程。要建好用好基层文体活动设施，组织开展文化惠民活动和群众性文体活动，活跃团场连队及周边县乡各族群众文体生活。

(三)大力提升兵团先进文化传播能力。要运用多种载体和形式，有效发挥兵团文化融红色文化、中原文化、边疆文化于一体的优势。要深化马克思主义“五观”、党史国史和新疆“三史”、兵团发展史教育，引导各族群众更加自觉地爱党、爱国、爱社会主义，推动形成各民族共有的精神文化家园。文化的交流是最根本的交流，要深化与周边地方群众交往交流交融，大力传播和弘扬现代文明生产生活方式，牢牢占领宣传思想文化舆论阵地。

(一)坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚持把加强思想政治建设放在首位，把深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为理论武装的首要任务，把学习贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要指示作为重中之重，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，精心部署和抓好党的十九大精神学习宣传贯彻，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团工作的定位要求，牢固树立“四个意识”，坚定坚决维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，坚定坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处。

(二)全面加强和规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等方面的明确要求、具体规定，做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”，切实做到“四个服从”。要健全完善党委(党组)工作规则和党委常委会议事规则、决策程序，落实“三重一大”决策制度，严格执行重大问题请示报告制度，深入推进党代表任期制，更好发挥党代表作用，做到科学决策、民主决策、依法决策。要增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，加强政治文化建设，勇于开展批评和自我批评，把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。

(三)全面落实党内监督责任。坚持把纪律挺在前面，深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例》。各级党委(党组)要切实负起主体责任，书记要切实扛起第一责任，班子成员要认真履行职责范围内的监督职责。各级纪委要履行好监督执纪问责职责，加强对遵守党章党规党纪特别是政治纪律和政治规矩情况的监督，检查党的路线方针政策和决议的执行情况。要突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部这个“关键少数”，发挥党组织和广大党员民主监督作用，强化权力运行制约和监督，推动党内监督规范化、常态化、长效化，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。要把党内监督同国家机关和民主党派监督、群众监督、舆论监督结合起来，让权力在阳光下运行。党员干部要学会和习惯于在监督下开展工作，自觉诚恳接受各方面监督，扎实做好自我监督。

(四)加强领导班子和干部队伍建设。要认真落实习近平总书记20字好干部标准，坚持党管干部原则，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验、适应新形势兵团履行职责需要的高素质干部队伍。要选优配强各级领导班子，尤其要选优配强党政正职特别是党委书记。把反分裂斗争的政治态度和实际表现作为考核使用干部的首要标准，注重在维护稳定第一线、改革发展第一线、在急难险重任务和重大关头、重要岗位培养锻炼使用干部。要统筹抓好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养，树立面向基层、重视基层的鲜明导向，健全来自基层一线的党政干部培养链。要认真执行干部轮岗、交流、回避等制度，加大干部交流轮岗力度，完善干部能上能下制度。要深入推进学习型党组织和学习型机关建设，提高各级领导干部专业素养专业能力专业水平。部署开展怎样更好发挥兵团特殊作用的大学习大讨论。要认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”要求，完善和落实从严管理干部制度体系，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。要坚持党管人才原则，持续推进科教兴兵团和人才强兵团，深化人才发展体制机制改革，实施重大人才工程，充分发挥援疆干部人才作用。继续用心用情做好离退休干部工作。

(五)坚持不懈加强基层基础工作。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，不断加强基层党组织和党员队伍建设，推进基层党组织活动服务阵地标准化、规范化建设，健全区域化、网格化、全覆盖的基层党组织服务体系，确保基层党组织机构健全、制度完备、活动经常、作用明显。要以连队和社区为重点，配强基层党支部书记，精心选配第一书记，推动软弱涣散基层党组织整顿和转化提高。要发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，加强各类企业党的组织建设。要抓好高校、事业单位党的建设，与时俱进抓好城市基层党建工作。要继续下大气力解决党员队伍“三多一少”问题，不断优化党员队伍结构，提高党员队伍素质。要切实保持和增强群团工作和群团组织的政治性先进性群众性，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。要深化推进“访惠聚”工作。

(七)持之以恒深化作风建设。要巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入落实中央八项规定精神，进一步改进领导机关作风和部门行风，继续抓好群众反映强烈突出问题的整改。要扎实深入开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，严厉整顿“四风”“四气”，严防“四风”反弹回潮。要加强作风常态化制度建设，以刚性的制度约束、严格的制度执行、严厉的惩戒机制，推动干部作风根本好转。

(八)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要增强党章党规党纪意识，加强党的纪律和制度执行，把全面从严治党纳入法治化常态化制度化轨道。严明纪律特别是政治纪律和政治规矩，严肃反分裂斗争纪律，坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争。紧扣“六项纪律”，用好监督执纪“四种形态”，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，释放越往后执纪越严的强烈信号，真正使纪律成为管党治党的戒尺和不可逾越的红线。注重惩防并举、标本兼治，健全权力运行制约监督机制，加强对重点领域和关键环节易发多发腐败问题的防控力度，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。持续保持惩治腐败高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。推动全面从严治党向基层延伸，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进纪律检查体制改革和监察体制改革，进一步加强巡视巡察工作，深化政治巡视，实现派驻监督全覆盖。深化廉政文化建设，注重家庭、家教、家风，加强纪律教育、警示教育和反腐败舆论引导。